Preguntas frecuentes

¿Quién es refugiado? Haz clic para desplegar el contenido

Un refugiado es alguien que huye de su país porque su vida peligra y busca protección en otro. La Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, de la que el Estado español es firmante, incluye entre los motivos de persecución la raza, la religión, la nacionalidad, las opiniones políticas, la pertenencia a un grupo social determinado, el género o la orientación sexual.

También se considera como refugiada la población que huye de conflictos armados o de situaciones de violencia generalizada.

¿Cuál es la diferencia entre una persona refugiada y una solicitante de asilo? Haz clic para desplegar el contenido

La diferencia es jurídica. Una persona refugiada es la que ya ha obtenido protección internacional. Una solicitante de asilo es quien la ha pedido, pero todavía no ha recibido respuesta. Todo refugiado, por lo tanto, ha sido antes un solicitante de asilo.

¿Y cuál es la diferencia con un migrante? Haz clic para desplegar el contenido

Tanto las personas refugiadas como las migrantes han abandonado sus países de origen o de residencia en busca de seguridad. Hay varios motivos para hacerlo, desde los conflictos armados, la violencia interna y la vulneración de derechos humanos hasta los desastres naturales o la pobreza. También hay diversas prácticas que contribuyen a ello, como la expoliación de los recursos naturales, la contaminación del medio ambiente o las políticas comerciales depredadoras.

La principal diferencia es que los refugiados han tenido que huir de sus países de origen a la fuerza y no pueden regresar, a no ser que mejore la situación que los empujó a marcharse. Las personas migrantes se han marchado para buscar una vida y un futuro mejores, pero son libres de volver.

Aun así, muchos de los llamados migrantes económicos no podrían garantizar la subsistencia de sus familias en caso de que regresaran a sus países. Por lo tanto, también deberían poder acceder a un sistema de protección internacional.

¿Cuántas personas refugiadas hay en el mundo? Haz clic para desplegar el contenido

Acnur calcula que a finales del año 2014 había 59,5 millones de personas desplazadas de manera forzosa en todo el mundo, cifra que equivale a la población de Italia. De estas, 38,2 millones estaban desplazadas dentro de las fronteras de sus países, 19,5 millones estaban refugiadas en el exterior y 1,8 millones habían solicitado asilo en otro país y estaban a la espera de respuesta.

En total, durante el 2014 se desplazaron de manera forzosa casi 14 millones de personas, hecho que representó 11 millones de nuevos desplazados internos y 3 millones de nuevos refugiados. Durante el primer semestre de 2015, 5 millones más de personas huyeron de sus casas: 4,2 millones se desplazaron dentro de las fronteras de sus propios païses y 839.00, en el exterior.

El principal país de origen de los refugiados es actualmente Siria. De los 23 millones de personas que vivían allí cuando se inició el conflicto en marzo de 2011, 4,7 millones han buscado refugio en el exterior. Le siguen Afganistán (2,59 millones) y Somalia (1,11 millones). No obstante, los palestinos siguen siendo la principal población refugiada a escala mundial, con 5,1 millones de personas repartidas entre los territorios autónomos palestinos, Jordania, Siria, el Líbano y otros países de Oriente Próximo y el Golfo.

Sin tener en cuenta a los refugiados palestinos, las principales regiones de origen de los refugiados son Asia, con 8,7 millones de personas, y África, con 4,6 millones.

¿Y dónde están? Haz clic para desplegar el contenido

La gran mayoría de refugiados están acogidos en los países limítrofes y en regiones en desarrollo, y uno de cada cuatro en los países menos desarrollados. Más del 40 % residen en países con un PIB per cápita de casi 4.500 euros, más de seis veces menor al de Cataluña.

África es la región del mundo donde hay más personas desplazadas y refugiadas, 15 millones en total, a causa de las guerras, la vulneración de derechos humanos y del hambre.

De los 14,4 millones de personas refugiadas bajo el mandato de Acnur en todo el mundo, prácticamente la mitad sobreviven acogidas entre África y Oriente Próximo. En el 2014, los principales países de acogida fueron Turquía, Pakistán, el Líbano, Irán, Etiopía y Jordania. Rusia, Alemania, los Estados Unidos, Turquía y Suecia fueron los que más solicitudes de protección internacional recibieron.

En el caso de los refugiados sirios, 2,5 millones se encuentran en Turquía; 1,1 millones, en el Líbano; 637.000, en Jordania; 245.000, en Irak, y casi 117.000, en Egipto, según datos de Acnur de enero de 2016. Entre abril del 2011 y diciembre del 2015, cerca de 900.000 solicitaron asilo en los países europeos.

Un país tan pequeño como el Líbano, de un tercio del tamaño de Cataluña y menos de la mitad de su PIB per cápita, aloja hoy a un refugiado por cada cuatro habitantes.

¿De dónde vienen las personas que llegan a Europa y qué hace la Unión Europea para ayudarlas? Haz clic para desplegar el contenido

La mayoría de las personas que están llegando a las fronteras exteriores de la Unión Europea o de las que solicitan asilo proceden de países en conflicto, principalmente de Siria, Afganistán, Irak y Eritrea, però también de países europeos, como Kosovo, Albania, Serbia y Ucrania. A lo largo del 2015 y hasta el mes de setiembre, más de 800.000 personas pidieron protección internacional en alguno de los 28 estados miembros, especialmente en Alemania, Hungría y Suecia. Fueron 200.000 más que durante todo el año 2014.

La Unión Europea no ha priorizado la acogida de refugiados, sino el control y la impermeabilización de sus fronteras. Eso los está forzando a seguir rutas peligrosas para poder acceder al territorio de la Unión. Acnur calcula que más de 1 millón de personas llegaron a Europa a través del Mediterráneo durante el 2015 y que 3.771 murieron en naufragios o desaparecieron por el camino.

La Comisión Europea propuso dos mecanismos para implicar a los estados miembros en la acogida de refugiados, las cuotas de reubicación y las cuotas de reasentamiento. Las primeras afectan a las personas que ya han conseguido llegar a la Unión Europea y están actualmente en Italia, Grecia o Hungría. Las segundas se refieren a las personas que han buscado protección en los países limítrofes a los conflictos, sobre todo en campos de refugiados. En el primer caso, los países europeos se han comprometido a repartirse 160.000; en el segundo, 20.000. Todo ello, en dos años.

Durante el 2015, solo se reubicaron 232 personas.

¿Hay muchos refugiados en España? ¿Cuántos más vendrán? Haz clic para desplegar el contenido

España acoge a muy pocos refugiados si se compara con otros países de la Unión Europea, teniendo en cuenta que es uno de los cuatro países más grandes.

En el 2014 residían 5.798 personas refugiadas y 7.535 solicitantes de asilo en el territorio español, según datos de Acnur. Para una población estimada de cerca de 47 millones de habitantes, representa una relación de 0,12 refugiados por cada 1.000 habitantes, o una relación de 0,28 refugiados y solicitantes de protección internacional por cada 1.000 habitantes. Suecia y Malta, los dos países con una tasa más alta per cápita de la Unión Europea, alojan a 15 y 14 personas refugiadas por cada 1.000 habitantes, respectivamente.

España debería acoger a lo largo de los próximos dos años entre 15.000 y 19.000 personas, en el marco del programa europeo para reubicar a 160.000 personas refugiadas desde Italia y Grecia. Durante el 2015, solo llegaron dieciocho. El Gobierno central ambién se comprometió a acoger 854 más mediante el programa de reasentamiento con Acnur, 130 de las cuales deberían haber llegado durante el 2014.

¿Es fácil obtener el estatuto de asilo? ¿Quién lo decide? Haz clic para desplegar el contenido

La política de asilo es una competencia exclusiva del Estado y depende del Ministerio del Interior. Es necesario solicitarlo, hacer una entrevista en profundidad y esperar un mes para saber si ha sido admitido a trámite. El proceso se puede alargar entre uno y dos años, aunque las autoridades españolas deberían tomar una decisión en un plazo de seis meses.

Las cifras de concesión de protección internacional en el Estado son muy bajas comparadas con la media de otros países europeos de población y PIB similar, como también es muy bajo el número de solicitudes.

¿Qué beneficios tiene el programa de atención estatal? Haz clic para desplegar el contenido

Los solicitantes de asilo sin recursos pueden acceder al programa de atención estatal una vez que su petición se ha admitido a trámite y si no disponen de recursos.

El programa consta de seis meses de acogida en un centro, en el que están cubiertas todas las necesidades básicas y la atención psicosocial. Después, tienen derecho a tener autorización de trabajo. El apoyo se puede alargar durante un plazo de 18 meses, y un máximo de 24 en los casos más vulnerables.

Los refugiados se benefician de alguna ventaja en relación con otras personas migradas residentes en el país, como tener autorización de trabajo automático y derecho a solicitar la nacionalidad en cinco años y no en diez.

¿Qué pasa si el Estado les deniega el asilo? Haz clic para desplegar el contenido

Muchos solicitantes de protección internacional no pueden regresar a sus países de origen porque su vida correría peligro. El hecho de que no se les conceda protección no implica que el retorno sea seguro. Eso los convierte en inmigrantes en situación irregular y sin protección legal, salvo que tengan algún tipo de autorización de residencia.

¿Qué hace el Ayuntamiento al respecto? Haz clic para desplegar el contenido

El Ayuntamiento no tiene competencias en asilo, pero desde 1989 el Servicio de Atención a Inmigrantes, Emigrantes y Refugiados (SAIER), que gestiona el Ayuntamiento con algunas entidades sociales de la ciudad, proporciona ayuda y asesoramiento a los refugiados. También cubre las deficiencias del programa de acogida estatal; por ejemplo, haciéndose cargo de las necesidades básicas y la atención de las personas más vulnerables hasta que puedan acceder a estas.

Ante la grave crisis humanitaria actual, el Ayuntamiento puso en marcha el plan “Barcelona, ciudad refugio”, con el objetivo de preparar la ciudad para acoger y asistir a las personas refugiadas, proveerlas de los servicios necesarios y garantizar sus derechos. El pla trabaja también en acciones en el exterior y para dar apoyo en origen y en ruta.

A la espera de que el Gobierno central cumpla sus compromisos, el plan ya dispone de un programa de atención integral para todos los refugiados que residen en la ciudad y que, por diferentes motivos, han quedado excluidos del programa de atención estatal. El programa ha creado 25 plazas de alojamiento temporal, que beneficiarán a cerca de cincuenta personas por año.

¿Cuántas personas refugiadas hay en nuestra ciudad y cuántas más vendrán en el futuro? Haz clic para desplegar el contenido

El SAIER atendió a cerca de 1.400 personas refugiadas en el 2015 que llegaron a Barcelona por su cuenta, ya fuera de manera individual o en familia. El goteo es constante y se ha multiplicado por cuatro en los últimos tres años. La mayoría proceden de Ucrania y de Siria, pero los hay de muchas otras nacionalidades.

Lo que no se sabe todavía es cuántas personas llegarán a Barcelona en el marco de los compromisos europeos adquiridos por el Estado. Será el Gobierno central quien lo decida, pero todavía no está claro con qué criterios, más allá de las plazas que tenga disponibles en la red estatal de alojamiento temporal.

¿Será necesario acogerlas en pisos particulares? Haz clic para desplegar el contenido

Las personas que vengan a Barcelona no necesitarán alojarse con familias de la ciudad. El programa de acogida estatal garantiza la cobertura de les necesidades básicas -alojamiento y manutención- al menos durante los primeros seis meses a todos los solicitantes de asilo y a las personas que lleguen en el marco de los compromisos europeos. El Ayuntamiento ha puesto en marcha un programa complementario de atención integral para las personas que no reciban las ayudas.

El Ayuntamiento agradece todos los ofrecimientos que se han recibido en este sentido. Lo que sí será de utilidad son los pisos vacíos, si llegan muchas personas y ya en la fase de integración. En ese caso, se pondrán a disposición de las entidades que las atienden. Si tienes algún recurso y lo quieres ofrecer, lo puedes hacer a través de la página de contacto del plan "Barcelona, ciudad refugio".

¿Y dónde se alojarán? Haz clic para desplegar el contenido

Como el Estado tiene la competencia exclusiva en asilo, es el responsable de atender y financiar la atención social de los refugiados. Lo hace a través de tres entidades: Cruz Roja, ACCEM y la Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR). Por mucho que presenten la solicitud de asilo en Barcelona, los refugiados no pueden elegir el destino y se alojan allí donde la red mixta estatal de albergues y pisos tiene plazas disponibles.

Cataluña ha sido siempre deficitaria en plazas de acogida temporal en relación con el número de solicitudes de asilo que recibe. Hasta el pasado setiembre, solo había 28, repartidas la mayoría entre Sant Feliu de Llobregat y Sabadell. Para hacer frente a los compromisos europeos, el Gobierno concedió en setiembre una subvención a las tres entidades gestoras, que ha representado la generación de noventa nuevas plazas.

¿Qué impacto tendrá la llegada de más refugiados a Barcelona? Haz clic para desplegar el contenido

El plan “Barcelona, ciudad refugio” se ha puesto en marcha precisamente para preparar la ciudad y garantizar que las personas que lleguen sean acogidas con dignidad y se respete todos sus derechos, pero evitando a la vez que eso vaya en detrimento de otros colectivos de la ciudad. Por eso, se está reforzando la red de atención social, pero sin crear una estructura paralela, lo que beneficiará a todo el mundo.

El plan prepara a la ciudad ante cualquier eventualidad y, por eso, dispone también de un plan de emergencia, que se activaría en caso de una llegada masiva de personas o de grupos numerosos de forma sostenida.

El plan apuesta por la dispersión de las personas. Barcelona tiene 10 distritos y 73 barrios, por lo que el impacto en los territorios no será elevado.

¿Los refugiados tienen garantizado el acceso a los servicios públicos, como la educación y la sanidad? Haz clic para desplegar el contenido

Barcelona garantiza los derechos de todos los residentes extracomunitarios con independencia de su situación legal y les facilita el empadronamiento como vía para acceder a los servicios municipales.

Todos los menores que residen en Barcelona se deben escolarizar si tienen edad de cursar enseñanzas obligatorias. Su incorporación en el sistema educativo no va en detrimento de su calidad; al contrario, la diversidad es un valor positivo que contribuye a mejorar la formación de los jóvenes y de los niños.

Los solicitantes de protección internacional tienen derecho al acceso inmediato a la tarjeta sanitaria individual (TSI) y a la cobertura sanitaria general. Sin embargo, ser refugiado no es sinónimo de estar enfermo y, por lo tanto, su atención no disminuye la del resto de la ciudadanía.

¿Cuál es el coste económico asociado para la ciudad? Haz clic para desplegar el contenido

La acogida de personas refugiadas no tiene ningún coste económico para la ciudad mientras dependen del programa de atención estatal. Los costes se originan cuando la red estatal se satura y se alarga el plazo de acceso al programa, o cuando algunas personas, por motivos diferentes, quedan excluidas. El Ayuntamiento gastó en el 2015 cerca de 500.000 euros en alojamiento temporal para los casos más vulnerables, en especial las familias con menores y las personas que tienen problemas de salud.

El Ayuntamiento destinó 10,5 millones de euros del superávit del año 2015 al plan “Barcelona, ciudad refugio” y a las políticas de apoyo a los refugiados. Este gasto se destinó a ampliar la red de vivienda social del Patronato Municipal de Vivienda, a reforzar el SAIER y a poner en marcha el programa integral de atención a las personas refugiadas residentes en la ciudad.

Como todavía no han llegado personas refugiadas como se esperaba en el marco de los compromisos del Estado, un total de 2,5 millones se derivaron al Consorcio de Educación de Barcelona para becas comedor.

¿Cómo puedo ayudar? Haz clic para desplegar el contenido

Puedes ayudar de varias maneras. Lee el decálogo de propuestas que hemos elaborado con el apoyo de las entidades sociales. Te orientará sobre cuáles son las mejores formas de contribuir.

Quiero hacer voluntariado. ¿Cómo puedo hacerlo? Haz clic para desplegar el contenido

Las personas refugiadas y en busca de protección internacional se encuentran en una situación de alta vulnerabilidad que requiere una acogida y una atención individual y especializada. Por eso, hay que orientar al voluntariado hacia tareas de acompañamiento que ayuden a los recién llegados en el proceso de incorporación en la ciudad y en la vida social cotidiana.

El plan “Barcelona, ciudad refugio” cuenta con un espacio ciudadano para coordinar las actividades de participación de la ciudadanía y toda la oferta de recursos que se han recibido. Si todavía no te has ofrecido para hacer voluntariado, puedes hacerlo a través de este formulario, que gestiona la Federación Catalana de Voluntariado Social. Tu oferta se movilizará a través de las entidades de la ciudad.

Conozco a personas refugiadas que querrían venir a Barcelona y las puedo y quiero ayudar. ¿Cómo puedo hacerlo? Haz clic para desplegar el contenido

En principio, será muy difícil que las puedas ayudar a llegar al Estado para que puedan solicitar asilo. Todo depende de dónde estén, de su situación personal y de sus recursos, y de la ayuda que les puedas ofrecer. Lo mejor es que consultes tu caso a los servicios jurídicos del SAIER.

Si ya han llegado a territorio europeo y están en Grecia o Italia, estos estados son los responsables de tramitar la solicitud de asilo, y si consiguen llegar por su cuenta a España, podrían ser devueltas. Si son de nacionalidad siria, iraquí o eritrea podrían acogerse al mecanismo de reubicación europeo, pero está funcionando muy lentamente y con muchas dificultades y no permite elegir el país de destino.

Las personas refugiadas que no están en la Unión Europea solo tienen tres vías legales de entrada: la reunificación familiar en aquel país donde viven familiares directos que dispongan del estatuto de refugiado o hayan solicitado asilo; el reasentamiento desde un primer país en el que han encontrado protección; y la admisión humanitaria, por la que se ofrece protección temporal a grupos de población vulnerable refugiada en terceros países.

La normativa de asilo española prevé la posibilidad de que los embajadores en el extranjero puedan decidir el traslado de una persona a territorio español para solicitar asilo, pero es un poder discrecional y aplicable solo a personas que estén en un país diferente al de su nacionalidad y aleguen un peligro para su integridad física. El reglamento que debe desarrollar la ley, y que todavía no se ha aprobado, determinará las condiciones de acceso de los solicitantes a las embajadas y consulados y el procedimiento para valorar las necesidades de traslado a España.

En caso de que se disponga de recursos, la alternativa es intentar conseguir un visado temporal para viajar a España y solicitar asilo una vez que se haya llegado al Estado.

¿Y los visados humanitarios? ¿Podrían solicitar uno? Haz clic para desplegar el contenido

Solo algunos países europeos disponen de visados humanitarios relacionados con refugio. Es el caso de Francia, por ejemplo, y su "visado a título de asilo", que pueden otorgar sus representaciones diplomáticas en el extranjero a las personas necesitadas de protección, con el objetivo de que puedan llegar legalmente al país y solicitar asilo.

Los visados humanitarios no están regulados en la Unión Europea, pero sí existen las bases legales para hacerlo en el Código de visados de Schengen. Se trata de los llamados visados de validez territorial limitada (VTL), previstos en su artículo 25.1, un tipo de visado temporal que da acceso solo al territorio del Estado que lo emite y que se puede conceder de manera excepcional cuando el Estado considera que es necesario por cuestiones humanitarias, de interés nacional o por sus obligaciones internacionales.

El artículo 19.4 del Código de visados, además, prevé que se puedan limitar por razones humanitarias o de interés nacional las condiciones de admisibilidad que se exigen para conseguir un visado, que difícilmente podrían reunir los refugiados.

El visado de validez territorial limitada se puede solicitar en los consulados situados en los países terceros de la Unión Europea y en sus fronteras exteriores. España expidió cerca de diecisiete mil el año pasado, según datos del Eurostat. Las estadísticas no desglosan los motivos.

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